MOZIONE ACCESSIBILITA' UNIVERSALE
Gruppo Consiliare Movimento 5 Stelle
Concesio, 3 dicembre 2020
Egregio Signor GIULIO ZANETTI
Presidente del Consiglio Comunale di Concesio
e p.c. Egregio Dott. AGOSTINO DAMIOLINI
Sindaco di Concesio
Oggetto: Mozione sull’accessibilità universale
PREMESSO CHE:
● L’art. 3, comma 2, della Costituzione demanda al legislatore il compito di rimuovere
tutti gli ostacoli di ordine economico e sociale che possono ostacolare l’attuarsi in
concreto del principio di eguaglianza. Sulla base di questa specifica previsione
costituzionale si inquadra tutta la legislazione ordinaria in tema di disabilità, ivi
compreso l’aspetto della mobilità, ed il correlato obbligo per la Pubblica
Amministrazione di eliminare le barriere architettoniche;
● Il 13 dicembre 2006 l'Assemblea generale della Nazioni Unite ha approvato la
"Convenzione sui diritti delle persone con disabilità" che rappresenta un importante
strumento internazionale 1vincolante per gli Stati Parti;
● Scopo della Convenzione è promuovere, proteggere e assicurare il pieno ed uguale
godimento di tutti i diritti e di tutte le libertà da parte delle persone con disabilità. A tal
fine, la condizione di disabilità viene ricondotta all'esistenza di barriere di varia natura
che possono essere di ostacolo a quanti, portatori di minorazioni fisiche, mentali o
sensoriali a lungo termine, hanno il diritto di partecipare in modo pieno ed effettivo alla
società senza alcuna discriminazione;
● La Convenzione non riconosce "nuovi" diritti alle persone con disabilità, ma intende
assicurare il pieno godimento, sulla base degli ordinamenti degli Stati di appartenenza,
di tutti i diritti riconosciuti, in applicazione dei principi generali di pari opportunità;
● Con la Legge 3 marzo 2009, n. 18 il Parlamento ha ratificato la Convenzione delle
Nazioni Unite sui diritti delle persone con disabilità;
RILEVATO CHE:
● La Convenzione dispone che ogni Stato presenti un rapporto che dettaglia:
○ le misure prese per adempiere agli obblighi stabiliti dalla convenzione
○ i progressi conseguiti al riguardo.
Allo scopo la legge italiana di ratifica della Convenzione ha contestualmente
istituito l’Osservatorio Nazionale sulla condizione delle persone con disabilità"
che ha, tra gli altri, il compito di promuovere l'attuazione della Convenzione ed
elaborare il rapporto dettagliato sulle misure adottate in raccordo con il Comitato
Interministeriale dei Diritti Umani (CIDU) (l'Italia ha trasmesso il suo primo
Rapporto alle Nazioni Unite per il tramite del CIDU del Ministero degli
Esteri nel novembre 2012);
● Con l’entrata in vigore in Italia della Convenzione ONU sui diritti delle persone con
disabilità il "diritto alla mobilità" garantito dall'art. 16 della Costituzione Italiana, si
qualifica ora come "diritto all’accessibilità". Diritto che è strettamente correlato allo
scopo ultimo della Convenzione ovvero il diritto per le persone con disabilità alla vita
indipendente ed all’inclusione sociale;
PREMESSO INOLTRE CHE:
● Per garantire l'accessibilità prevista dalla "Convenzione sui diritti delle persone con
disabilità" dell'ONU, il Parlamento Europeo ha approvato il 13 marzo 2019 l'"Atto
Europeo sull'accessibilità" (AEA) che stabilisce dei requisiti comuni di accessibilità a
servizi e prodotti a livello Europeo;
● Grazie all’azione comune europea definita dall'AEA, si punta ad avere
provvedimenti omogenei negli stati membri, evitando così la creazione di un quadro
frammentato all’interno del mercato europeo (cosa che rende anche più semplice e
quindi incentivante per le imprese la vendita di prodotti e servizi accessibili);
● L’AEA stabilisce dei requisiti comuni di accessibilità per prodotti e servizi tra cui
biglietterie automatiche, macchine automatiche per il check-in, sportelli bancomat,
computer e sistemi operativi, smartphone, tablet, accesso ai servizi di audio-visivi, agli
e-book all'e-commerce, alcuni servizi di trasporto, comunicazioni elettroniche ecc…;
● Il 7 giugno 2019 L'”Atto Europeo sull'accessibilità" è stato pubblicato nella Gazzetta
ufficiale dell'Unione europea dando il via al periodo di recepimento: gli stati membri
hanno a disposizione tre anni per integrare la direttiva nella propria legislazione e sei
anni per renderla effettiva;
RILEVATO CHE:
● Pur costituendo una svolta molto rilevante, l'AEA non include molte aree essenziali
tra cui trasporti, elettrodomestici ecc…;
● Nel recepire l'atto ogni Paese membro ha la possibilità di migliorarlo e coprendo le
aree su cui l'accordo non è intervenuto.
PREMESSO ANCORA CHE:
● Il "Programma di azione biennale per la promozione dei diritti e l'integrazione delle
persone con disabilità" del 2013 ha previsto per la prima volta la figura del Disability
Manager già ipotizzata dal "Libro bianco su accessibilità e mobilità urbana - Linee
guida per gli enti locali"
del 2009;
● I Disability Manager possono essere inseriti in organizzazioni pubbliche o private
(Istituzione, Sanità, Azienda) per orientarne la gestione e adattarne l'organizzazione al
fine di accogliere e valorizzare le persone con disabilità e gestirne i bisogni;
● Pur non essendo esattamente delineata da nessuna normativa, la figura del Disability
Manager negli enti locali avrebbe il compito di:
○ promuovere i diritti delle persone con disabilità;
○ segnalare tempestivamente ai responsabili degli uffici qualunque cosa possa
essere in contrasto con la Convenzione Internazionale sui Diritti delle Persone
con Disabilità";
○ promuovere presso le singole componenti dell'Amministrazione comunale
un'attenzione peculiare alle persone con disabilità;
○ prevedere una segnaletica adeguata per l'accesso alle sedi dei servizi;
○ verificare l'effettiva accessibilità delle strutture comunali;
● Il Disability Manager nei comuni è attualmente scelto dalle Amministrazioni
comunali.
PRESO ATTO CHE:
● In Italia gli strumenti per monitorare, progettare e pianificare interventi finalizzati
alla fruibilità degli edifici per tutti i cittadini sono i "Piani di Eliminazione delle
Barriere Architettoniche" (PEBA);
● I PEBA sono degli strumenti urbanistici introdotti nel 1986, con l’articolo 32,
comma 21, della legge n. 41, e integrati con l’articolo 24, comma 9, della legge 104 del
1992;
● Oltre a classificare le barriere architettoniche il PEBA contiene anche
○ le proposte progettuali per l'eliminazione di ciascuna barriera
○ la stima dei costi di ogni intervento
○ la priorità di intervento
Configurando quindi i P.E.B.A. non solo come strumento di monitoraggio ma di
pianificazione e coordinamento sugli interventi per l’accessibilità
● La L.41/86 sui PEBA, testualmente prevede: "Per gli edifici pubblici già esistenti
non ancora adeguati alle prescrizioni del decreto del Presidente della Repubblica 27
aprile 1978, n. 384, dovranno essere adottati da parte delle Amministrazioni
competenti piani di eliminazione delle barriere architettoniche entro un anno dalla
entrata in vigore della presente legge" ed al successivo comma:
"Per gli interventi di competenza dei comuni e delle province, trascorso il termine
previsto dal precedente comma 21, le regioni e le province autonome di Trento e
Bolzano nominano un commissario per l'adozione dei piani di eliminazione delle
barriere architettoniche presso ciascuna amministrazione";
● L'art. 24, comma 9 della successiva L. 104/92 ha integrato come segue: "I piani di
cui all'articolo 32, comma 21, della citata legge n. 41 del 1986 sono modificati con
integrazioni relative all'accessibilità degli spazi urbani, con particolare riferimento
all'individuazione e alla realizzazione di percorsi accessibili, all'installazione di
semafori acustici per non vedenti, alla rimozione della segnaletica installata in modo da
ostacolare la circolazione delle persone handicappate.";
● Ogni comune, dal febbraio 1987, deve quindi dotarsi di un PEBA per rilevare,
classificare e superare le barriere architettoniche insistenti sul territorio o porzione di
esso pena la nomina di un Commissario ad hoc da parte della Regione;
VISTI
● Lo Statuto Comunale vigente;
● Il Regolamento di Consiglio Comunale vigente.
IMPEGNA IL SINDACO E LA GIUNTA
● A redigere un Piano per l’Eliminazione delle Barriere Architettoniche in modo da
garantire il diritto di accessibilità per tutti i cittadini;
● A promuovere una campagna di ascolto cittadina per raccogliere segnalazioni di
barriere che limitino l'accessibilità a spazi o servizi comunali aggiornando di
conseguenza il PEBA aggiungendo i progetti per l'eliminazione di eventuali barriere
ancora non previste;
● A finanziare gli interventi previsti nel PEBA in base alle priorità stabilite di concerto
con la cittadinanza e le associazioni e con il supporto del Disability manager;
● A dotarsi di un Disability manager e a fornirgli gli adeguati supporti per poter
pienamente operare;
● A promuovere l’attivazione di un Disability manager anche presso le aziende
partecipate
● A conformare sempre più ogni servizio, comunicazione, struttura, procedimento e
azione amministrativa, alle migliori pratiche dell’accessibilità universale avvalendosi
anche del supporto dell’eventuale consulta comunale competente e del Disability
manager
● A sollecitare il Governo nazionale a supportare i comuni a livello di competenze
fornendo consulenze tecniche e formazione per la redazione dei PEBA e in generale di
tutte le progettualità per rendere ogni spazio, servizio, evento e attività accessibile a
tutte le persone indipendentemente dalla loro condizione;
Michele Pascale
Movimento 5 Stelle Concesio
